El proyecto de ley para prorrogar el 谩rea Loma Campana a YPF -que luego se asociar谩 con Chevron- pas贸 el jueves su primera prueba en la Legislatura neuquina, al lograr un despacho mayoritario en la Comisi贸n de Hidrocarburos. Quedan todav铆a dos semanas para que se vote en sesi贸n.

Hasta el momento, el debate entre los que se oponen y los que acompa帽an se centr贸 en cinco grandes temas: el secreto sobre el acuerdo YPF-Chevron, el rol que juega la provincia, la legalidad de la pr贸rroga, el an谩lisis ambiental de la norma y los riesgos de contaminaci贸n del m茅todo de fractura hidr谩ulica. El proyecto volver谩 a analizarse hoy, martes 20, en la Comisi贸n de Asuntos Constitucionales. De ratificarse el respaldo que logr贸 esta semana, ese mismo d铆a se tratar铆a en la reuni贸n de Hacienda.

Una vez concluido el trabajo en comisiones, el expediente pasar谩 a las sesiones del 28 y 29 de agosto pr贸ximos, donde debe votarse en general y en particular. El primer debate en Hidrocarburos confirm贸 que el foco de los legisladores, tanto de los que se oponen como de los que acompa帽an, se centra en cinco grandes ejes:

1 - El secreto sobre el acuerdo YPF-Chevron

Quienes critican el proyecto coinciden en cuestionar el desconocimiento sobre el acuerdo de inversi贸n que firm贸 YPF con Chevron, que dio origen al pedido de pr贸rroga y ampliaci贸n del 谩rea Loma Campana que ahora analiza la Legislatura. Se ha indicado que la ley que se busca sancionar es una 鈥渕谩scara鈥� de un convenio que est谩 oculto y que al cual ni el propio gobierno provincial tuvo acceso, pese a integrar el directorio de YPF.

Los que defienden el proyecto alegan que la informaci贸n ambiental y t茅cnica se conoce y s贸lo se evit贸 difundir cuestiones comerciales y financieras vinculadas con confidencialidad de las empresas. Adem谩s, el ministro de Energ铆a, Guillermo Coco, afirm贸 que Neuqu茅n no integra el directorio de YPF, dado que todav铆a no concluy贸 el proceso de estatizaci贸n de la petrolera, por lo que sigue siendo una firma privada.

 2 - El rol que juega la Provincia

Para la oposici贸n, el gobierno provincial deleg贸 facultades como propietaria de los yacimientos al permitir que se acordara la inversi贸n sin autorizaci贸n previa de la Legislatura neuquina y dejar el anuncio en manos del Ejecutivo nacional. Tambi茅n se denunci贸 que habr谩 鈥渋ntangibilidad tributaria鈥� para YPF y Chevron, porque el proyecto de ley indica una base tributaria para el primer a帽o de prueba piloto y establece que el convenio 鈥渜uedar谩 eximido de todo otro acto imponible que pudiere interpretarse del presente instrumento鈥�. Se aleg贸 que esto implicar铆a un trato distinto con respecto a los dem谩s contribuyentes.

Desde el oficialismo y quienes respaldan el proyecto, aseguran que es la Legislatura neuquina la que decide si la inversi贸n se hace o no, m谩s all谩 de lo que se haya firmado previamente. Argumentan tambi茅n que Neuqu茅n se beneficiar谩 con mayores ingresos por impuestos y regal铆as por 12 mil millones de d贸lares. Coco aclar贸 adem谩s que las frases del acuerdo que refieren a eximir a las empresas de actos imponibles s贸lo significa que se evitar谩 un 鈥渄oble tributo鈥�, o sea una superposici贸n de impuestos, y que no se grava la inversi贸n a futuro porque todav铆a no existe.

3 - Legalidad de la pr贸rroga

Una de las cr铆ticas m谩s reiteradas al proyecto es su supuesta 鈥渋nconstitucionalidad鈥�,  por no tomar en cuenta preceptos de la ley m谩xima neuquina sobre la necesidad de consulta previa a comunidades mapuches, as铆 como la prohibici贸n de ceder contratos a terceros. Tambi茅n se denunci贸 que el acuerdo ser铆a 鈥渋legal鈥�, por contradecir el l铆mite de 10 a帽os para las pr贸rrogas petroleras que fija la Ley Nacional 17.319. Al exponer en la Legislatura, el ministro Coco explic贸 que la legislaci贸n vigente no contempla las particularidades de los yacimientos no convencionales y que una inversi贸n como la que comprometi贸 YPF necesita un m铆nimo de 35 a帽os de plazo y una superficie de operaci贸n de al menos 394 km2.

Explic贸 que, si bien es cierto lo de los 10 a帽os, existe otra norma nacional llamada 鈥淟ey Corta鈥� (26.197) que autoriza a la provincia a resolver sobre las concesiones y por eso la aprobaci贸n de los diputados le confiere legitimidad al proceso. A帽adi贸 que tambi茅n est谩 en sinton铆a con la ley de expropiaci贸n de YPF, que diagnostica una crisis energ茅tica en el pa铆s y el objetivo de promover el crecimiento de la producci贸n de hidrocarburos.  Desde el MPN indicaron tambi茅n que el l铆mite de 10 a帽os no es tal si se tiene en cuenta el plazo que fijan las leyes para los permisos de exploraci贸n.

4 - El an谩lisis en la Comisi贸n de Ambiente

Aunque el proyecto de ley no puede modificarse, se gener贸 una fuerte disputa en la Legislatura porque no se permiti贸 que el acuerdo se analice en la Comisi贸n de Ambiente. Quienes critican la pr贸rroga a YPF alegan que es necesario ahondar en el impacto ambiental de los yacimientos no convencionales y avanzar en modificaciones legales para asegurar un exhaustivo control del uso del agua que se har谩 en estos pozos. Los que defienden la inversi贸n sostienen que no hab铆a fundamentos para que el proyecto pase por la comisi贸n porque no contiene ninguna innovaci贸n ni excepci贸n a las normas ambientales vigentes, dado que los pozos no convencionales existen en Neuqu茅n desde hace tres a帽os.

5 - Riesgo de la fractura hidr谩ulica

Otro de los puntos de discordia por el acuerdo Chevron-YPF es el riesgo de contaminaci贸n asociado a las fracturas hidr谩ulicas, el m茅todo que se usa en los pozos no convencionales. Los que se oponen advirtieron que se usan grandes cantidades de agua dulce con arena y 2% de qu铆micos t贸xicos, de los cuales una parte queda bajo tierra a profundidad y el resto vuelve a la superficie. Se presentaron ejemplos de otros pa铆ses donde esta tecnolog铆a est谩 cuestionada por un posible riesgo ambiental.

En defensa del acuerdo, se argument贸 que habr谩 un control estricto de la remediaci贸n del agua que vuelva del pozo y que es imposible la filtraci贸n del l铆quido que quede bajo tierra, por la gran profundidad y la baja porosidad del yacimiento. Adem谩s, t茅cnicos del gobierno provincial informaron a los diputados que se compraron modernos equipos para detectar qu铆micos en el agua y que YPF usar谩 un novedoso sistema de electrocoagulaci贸n para eliminar los materiales contaminantes.