Las Cesiones y Reversiones sobre Permisos y Concesiones (Venta de 谩reas) est谩n reguladas por la Ley provincial de Hidrocarburos 2.453 y su decreto reglamentario. Estos derechos pueden ser cedidos previa autorizaci贸n del Poder Ejecutivo provincial, en favor de quienes re煤nan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos para ser permisionarios o concesionarios.

La Cesi贸n de 谩reas implica solicitar su aprobaci贸n al gobierno provincial acompa帽ando un borrador de la escritura p煤blica con los detalles de la operaci贸n. En cuanto a las clausulas ambientales, las minutas por lo general solo refieren a si el cedente o el cesionario es quien contin煤a con el cargo de las obligaciones ambientales generadas hasta el momento de la cesi贸n.

La Reversi贸n de 谩reas, proceso en el cual el 谩rea vuelve al estado provincial y queda disponible para una nueva concesi贸n, implica la presentaci贸n de un estudio que d茅 cuenta del estado ambiental de las 谩reas y la elaboraci贸n de un plan de gesti贸n para cierre de pasivos ambientales. No culmina el proceso hasta que la autoridad de aplicaci贸n de la ley de ambiente emite un 鈥淟ibre Deuda鈥�.

Son 25 las concesiones hidrocarbur铆feras de Neuqu茅n que vencen entre 2025 y 2028, y que deber铆an volver a la provincia (Reversi贸n) o negociarse una extensi贸n del contrato (Renegociaci贸n) . Adem谩s, se encuentran las 9 谩reas que YPF puso a la venta a trav茅s del Proyecto Andes (Cesi贸n).

El proceso de Cesi贸n es diferente al de Reversi贸n ya que es en el segundo donde el proceso culmina con el otorgamiento de un libre deuda de la autoridad concedente luego de aprobar las soluciones aplicables al saneamiento y remediaci贸n de los pasivos ambientales que hubieren.

Un Pasivo es un concepto contable de obligaci贸n pendiente. El Pasivo Ambiental comprende cualquier obligaci贸n no cumplida que surja de las normas ambientales vigentes , como por ejemplo: residuos pendientes de tratamiento, abandono de pozos y ductos, procesos sumariales administrativos, falta de obtenci贸n de licencias ambientales, causas judiciales, DDJJ pendientes, pago de tasas, multas o aranceles por obligaciones ambientales, pago de acuerdos y servidumbres a privados y al estado, etc.

La historia de los hidrocarburos en la Naci贸n arrastra consigo pasivos ambientales, productos de las responsabilidades difusas, idas y vueltas de la pol铆tica energ茅tica nacional y los cambios en la conformaci贸n societaria de YPF principalmente, pasando de Sociedad del Estado a Sociedad An贸nima y de Privatizada a Expropiada en un 51%, atravesando la reforma de la Constituci贸n Nacional que cambi贸 el dominio originario de los recursos naturales y el poder concedente de la Naci贸n a las Provincias.

Un repaso a grandes rasgos nos sit煤a en 1992, donde mediante la ley 24.145, se privatizaron los Activos y Acciones de YPF S.A., dejando en claro que los pasivos generados hasta 1990 y cualquier contingencia que surja ser铆an asumidos por el Estado Nacional, debi茅ndose mantener indemne a YPF de todo reclamo . Aqu铆 entran todos los pasivos ambientales de YPF desde 1922 a 1990.

La reforma de la Constituci贸n Nacional de 1994 declar贸 que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, pero reci茅n 12 a帽os despu茅s, en 2006, mediante la Ley 26.197, las provincias asumen el pleno ejercicio de la administraci贸n sobre los yacimientos con la llamada ley corta.

Reci茅n en este punto de la historia, a 88 a帽os del primer pozo en Plaza Huincul, ante d茅cadas de falta de control por parte del estado nacional sobre las operaciones hidrocarbur铆feras, y con un parlamento nacional que decide que el estado asuma la responsabilidad por los pasivos ambientales de YPF S.E., la provincia pudo asumir el rol de autoridad con el que cuenta hoy .

A partir de entonces, el Gobierno provincial tuvo que delinear una estrategia para darle soluci贸n a una inmensurable cantidad de Pasivos Ambientales , representados principalmente por antiguos derrames y piletas de lodos de perforaci贸n distribuidas por la basta superficie que representaban los yacimientos convencionales. Lo dif铆cil no era identificar y cuantificar los pasivos, sino encontrar quien se haga cargo de su saneamiento.

Fue as铆 que se realizaron acuerdos de renegociaci贸n con cada una de las empresas operadoras, sellados por la ley 2615, aprovechando el inter茅s de estas para extender sus concesiones. El acuerdo manifestaba que las empresas deber铆an asumir el compromiso de remediar las afectaciones ambientales existentes en las respectivas 谩reas.

Este represent贸 el m谩s ambicioso plan de saneamiento ambiental provincial, donde todos los pasivos ambientales fueron asumidos por las empresas concesionarias, con remediaciones que se iniciaron en el a帽o 2009 y contin煤an hasta hoy.

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