La ciudad de Comodoro Rivadavia, como cabecera de la Cuenca del Golfo San Jorge, será largamente la mayor beneficiada en el reparto de los fondos del Bono de Compensación de los Hidrocarburos para el Desarrollo Sustentable, que el Estado provincial percibe de parte de las operadoras como compensación del agotamiento de sus recursos, en el marco de la nueva Ley de Hidrocarburos aprobada en diciembre del año pasado.

El dato surge de un informe privado al que accedió el Suplemento Económico de Jornada, elaborado por el Estudio Bensimón, que lidera Marcos Bensimón, uno de los mayores especialistas en temas fiscales de Chubut.

El Artículo 69 de la Ley de Hidrocarburos es el que puntualmente se refiere al Bono de Compensación de los Hidrocarburos, y allí se establecer que el importe a abonar es entre un 3% y un 4% del Valor Boca de Pozo, coincidente con el definido para el cálculo de las regalías hidrocarburíferas.

“Habiéndose aprobado por la Ley VII Nº 651 el Convenio suscripto con Tecpetrol S.A. y difundido que dicho bono en este caso alcanzaba el 4%, una racional estimación del impacto mensual para los municipios y comunas de Chubut sobre la base del esquema de distribución dispuesto en el artículo 73 de la ley antes mencionada, implica en la práctica una preocupante modificación de los índices de coparticipación de regalías respecto de los actualmente vigentes”, advierte el informe de Bensimón. “Si bien, como en muchas oportunidades lo he expuesto, el esquema actual de coparticipación de regalías debe ser modificado, no es precisamente ésta la mejor forma de realizarlo”, aclara.

ESTIMACIONES

Para dar una idea de la magnitud de lo que se está analizando, el informe se elaboró en base a una estimación de cómo se modificaría la distribución actualmente vigente de regalías petroleras, con la puesta en vigencia del Bono de Compensación de Hidrocarburos tras la renegociación con la firma Tecpetrol y la inminente adecuación con la mayor operadora de Chubut, Pan American Energy (PAE). Para hacer esa estimación se trabajó con algunos datos clave, como el importe distribuido en septiembre pasado para calcular el monto a distribuir mensualmente por el Bono de Compensación; y la participación estimada de cada una de las empresas petroleras respecto del total de la producción provincial.

Además, para corregir la participación en la producción se estimó un mix de ventas aproximado en el mercado interno y externo del 72% y 28%, respectivamente: se utilizó un promedio de U$S 633,7 por m3 de precio en el mercado externo y U$S 384,2 por m3 en el mercado interno. En el caso de PAE, como en el convenio original abona regalías adicionales a Chubut sobre una base distinta, se estimó que se mantendría el porcentual para el bono del 3% pero calculándose de la misma forma que las regalías, como en el caso Tecpetrol ateniéndome a que se lo pretende asimilar.

DISTRIBUCIÓN

En primer lugar se estimó cómo se distribuiría a cada municipio incluido en la comarca beneficiada los montos estimados de los bonos de Tecpetrol y de PAE. Ello implicaría el 2% para Tecpetrol y el 1,5% para PAE, que conforme la Ley XVII Nº 102 van directo a los municipios y comunas de la comarca Senguer – San Jorge, que se distribuyen entre éstas no conforme el régimen vigente de regalías sino sobre la base de la población. En este caso, Comodoro obtendría un 84,5% de esos fondos; Sarmiento un 5,3%; y Rada Tilly, un 4,3%.

En cuanto al impacto del Bono Tecpetrol, contemplando no sólo el 2% del cuadro anterior que se distribuye sólo entre los municipios de la comarca beneficiada, sino también el restante 2% que ingresa al sistema global de distribución de regalías (84% para Provincia y 16% para municipios, comisiones de fomento y comunas rurales), “el primer dato que surge es que los municipios de Primera obtienen el 77,5% del total (40% Comodoro Rivadavia y 37,5% el resto de los municipios), mientras que con la incorporación del Bono Tecpetrol dicha participación crece al 91,8% en detrimento de los municipios menores y de las comisiones y comunas”, explica el informe.

“También se observa que Comodoro obtiene el 78,4% del Bono contra un 1,75% de Trelew o un 1,18% de Puerto Madryn”, agrega Bensimón. Como consecuencia de comparar el impacto respecto de las regalías actuales, la ciudad de Comodoro crece un 21,9%, Rada Tilly y Sarmiento superan el 25% y los municipios no incluidos en la comarca beneficiada apenas un 1,54%.

SEGUNDA CATEGORÍA

Según los especialistas, el primer gran problema que presenta este nuevo esquema es la disminución del 14% actual asignado al conjunto de municipios de Segunda Categoría, por la distribución vigente a sólo un 6,4% que le correspondería en el reparto de las regalías adicionales a este grupo de municipios. “Mientras Dolavon recibiría un 0,18% de las regalías adicionales, Río Mayo por ejemplo recibiría un 1,33%. Y mientras Cholila recibiría un 0,13%, a Gobernador Costa le correspondería un 1,12%”, ejemplifica el informe en relación a localidades de similar población. “Duplicaría con creces lo que hoy reciben de coparticipación Comodoro (114,63%), Rada Tilly (133,13%) y Sarmiento (140,3%), en contraposición a las mejoras de los demás municipios de un escaso 8,07%”.

ARRIBA COMODORO

Por último, el informe midió un mes de coparticipación de regalías incluyendo los adicionales derivados de los Bonos de Tecpetrol y PAE, para poder determinar sobre esta base los nuevos índices implícitos de distribución de regalías hidrocarburíferas y su comparación con los actuales. “Comodoro pasaría del actual 40% a percibir el 55,77%; Rada Tilly, del 1,7% subiría al 2,6%; y Sarmiento, del 2% al 3,1%. Todo ello en detrimento de la participación de los restantes, que verían disminuir su participación en más de un 35%”, sostiene el trabajo.

Y se dan algunos ejemplos: Esquel recibiría apenas un 3%, Rawson un 2,2% y Madryn un 5,5%. “Además de ello, se produce un fenomenal traslado de ingresos hacia los municipios de Primera Categoría, y dentro de ellos por peso propio a Comodoro Rivadavia, pues del 77,5% asignado a esta categoría de municipios, con la incorporación del Bono de Compensación dicha participación pasaría, según el ejemplo, al 83,4%, restándole importante participación a los municipios de Segunda, comisiones de fomento y comunas rurales”.

El nuevo marco hidrocarburífero produjo una importante reforma en la coparticipación de recursos a los municipios sin modificar su régimen, práctica que en el caso de las regalías petroleras lleva 29 años desde la promulgación de la ley en 1984. “La modificación indirecta y las desigualdades que provoca constituyen un motivo más que suficiente para producir una revisión de todo el sistema de coparticipación”, sugiere el informe, a modo de conclusión. Buena parte de estos temas comenzarán a debatirse en breve, tal como adelantó en una entrevista en este mismo suplemento el flamante ministro de Economía, Ricardo Bestene.